2025 年 11 月 6 日，迪拜数字政府机构（Digital Dubai Government Establishment）首席执行官马塔尔・阿勒・赫迈里（Matar Al Hemeiri）在独家专访中，详细披露了迪拜在 AI 赋能治理领域的核心战略。与区域竞争对手及亚洲科技枢纽不同，迪拜并未选择 “重金砸基建” 的路径，而是以 “速度部署 + 绑定式伦理框架” 为双核心，通过 100 多个高影响力 AI 应用场景，打造全球 AI 治理标杆。2025 年 4 月迪拜发布的《AI 状态报告》早已释放信号：这座酋长国坚信，在 AI 驱动的治理竞赛中，决定胜负的关键是落地速度，而非单纯的资金投入，其创新模式有望成为全球政府借鉴的蓝图。
迪拜的 AI 治理路径，从一开始就与邻国形成鲜明差异。阿布扎比曾宣布投入 48 亿美元，目标 2027 年成为全球首个完全 AI 化政府，核心聚焦端到端 AI 基础设施建设；而迪拜则另辟蹊径，将 AI 伦理、互操作性与可解释性深度嵌入可扩展治理框架，让技术落地与合规保障同步推进。这一策略已收获显著成效：城市级 AI 虚拟助手 DubaiAI 现已覆盖 180 多项公共服务，成为全球覆盖范围最广的政府 AI 聊天机器人之一，不仅处理了 60% 的常规政府咨询，还将运营成本降低 35%，极大缓解了政府服务压力。更值得关注的是，迪拜对 AI 自动化的认知突破了 “替代人力” 的传统误区 —— 阿勒・赫迈里强调，自动化将工作人员从重复性、信息查询类任务中解放出来，通过再培训重新部署到 AI 监督、服务设计、战略政策制定等更高价值岗位，既提升了效率，又避免了大规模失业风险。当前，迪拜人口持续增长引发公共服务需求激增，AI 驱动的效率提升已不仅是竞争优势，更成为保障城市正常运转的运营必需。
“速度即战略” 是迪拜 AI 治理的核心标签，其从试点到部署的落地效率远超全球平均水平。阿勒・赫迈里着重强调：“在迪拜，一项 AI 举措一经宣布便会迅速启动，短短数月内即可从试点推广至全面部署，这一速度让许多城市难以企及。” 数据印证了这一说法：2025 年，迪拜 96% 以上的政府实体已至少采用一项 AI 解决方案，60% 的受访用户更倾向于选择 AI 支持的服务。在对标新加坡、柏林、赫尔辛基、塔林等顶尖智慧城市的过程中，迪拜将 AI 伦理直接融入采购与部署全流程，形成了独特的竞争优势。不同于许多地区 AI 治理框架 “纸上谈兵” 的问题，迪拜 2019 年推出《伦理 AI 工具包》后，已将伦理合规贯穿从采购到绩效评估的每一个环节，使其 AI 政策成为具有约束力的原则与技术要求，而非单纯的理论指导。阿勒・赫迈里直言：“我们的竞争优势在于将伦理快速落地，每一项政府 AI 部署都必须遵守这些规则，这让公众对技术的信任度大幅提升。”
迪拜的 AI 应用早已超越聊天机器人，深入医疗、能源、城市规划等关键领域，带来可量化的实际价值。在医疗领域，AI 模型能够更早检测出糖尿病等慢性疾病，预测算法则优化了迪拜卫生局的审计系统，提升了医疗资源配置效率与诊疗准确性；在能源基础设施方面，基于实时 AI 预测工具的智能电网，有效优化了能源消耗，降低了环境影响，为可持续发展注入动力。目前，迪拜最具雄心的项目是预测性公共服务平台，计划通过整合数据与 AI 技术预判公民需求 —— 从自动提醒执照续期到预防性医疗通知，全方位提升服务的前瞻性与主动性。阿勒・赫迈里透露，该项目已启动建设，预计 2030 年代初全面推出，而部分核心功能已通过 AI 赋能的城市规划工具与全城数字孪生系统进行测试，能够在政策实施前模拟可能产生的效果，减少决策失误。
在数据治理方面，迪拜走出了一条介于中国严格本地化要求与欧盟 GDPR 框架之间的混合路径，既保障数据主权，又兼顾创新灵活性。阿勒・赫迈里解释：“匿名化的公民数据将在迪拜管辖范围内受到严格主权法律保护，同时通过阿联酋官方数字身份平台 UAE PASS，在获得用户同意的前提下，可在各政府实体间安全共享，以支撑公共服务的高效运转。” 此外，迪拜积极拥抱合成数据框架，这一创新让政府能够在保护隐私、符合数据主权要求的前提下，大规模开发和测试 AI 系统，既缩短了创新周期，又解决了其他地区因隐私顾虑导致 AI 发展受阻的难题。这种平衡数据安全与技术创新的模式，为全球政府提供了新的参考。
作为 AI 初创企业的测试沃土，迪拜的 AI 沙盒不仅提供监管灵活性，更实现了与政府生态的深度融合。阿勒・赫迈里表示，迪拜的沙盒环境让初创企业能够直接获取政府数据集与真实应用场景，而非仅获得监管豁免。一家医疗诊断初创企业已通过沙盒试点，将其 AI 分诊工具成功整合进迪拜卫生局的服务体系；其他领域的初创企业也能测试与城市服务无缝衔接的解决方案，涵盖迪拜环路（Dubai Loop）、电动垂直起降飞行器（eVTOL）空中出租车等交通创新，以及医疗 AI 诊断等多个场景。这种 “真实场景 + 生态联动” 的沙盒模式，让 AI 技术能够快速落地并产生实际价值，吸引了全球创新力量汇聚。
迪拜正积极将全球关注度转化为实实在在的经济回报。2025 年迪拜 AI 周吸引了来自 100 个国家的参与者，并与 Meta、谷歌、微软、OpenAI 等科技巨头达成合作。阿勒・赫迈里表示，迪拜已与每个合作伙伴成立会后工作组，加速推进 AI 技能提升项目、研发合作以及医疗、交通、城市规划等领域的试点部署。这些合作直接服务于迪拜的 D33 经济议程，该议程旨在通过数字创新每年创造 1000 亿阿联酋迪拉姆的经济价值。根据《AI 状态报告》预测，到 2030 年，AI 将为迪拜经济贡献超过 2350 亿阿联酋迪拉姆，占该酋长国目标经济扩张规模的近 20%，成为经济增长的核心引擎。
除了备受关注的重大项目，迪拜的许多 “低调成就” 同样彰显 AI 价值。阿勒・赫迈里特别提到，由迪拜数字政府与全球合作伙伴共同牵头的联合国城市宇宙挑战赛（UN Citiverse Challenge），汇聚了全球创新者设计 AI 驱动的解决方案，助力普惠性公共服务与可持续发展；迪拜未来基金会推出的自主配送机器人已在街头试点，既提升了末端配送效率，又减少了交通拥堵与碳排放。面对 AI 发展的潜在风险，阿勒・赫迈里毫不回避：“最大的风险是缺乏足够监督的规模化扩张。” 为此，迪拜通过持续的系统审计，要求所有公共部门 AI 应用具备可解释性，确保技术透明可控。同时，投资回报率（ROI）是迪拜启动 AI 项目的关键考量，在规划阶段就会进行精准测算，只有确信能够实现预期回报，才会推进项目落地。
对于未来五年的目标，阿勒・赫迈里明确表示，失败的定义是 “AI 应用碎片化，未能提升公民信任、效率或生活质量”；而成功则是 “AI 驱动的公共服务实现无缝衔接、预判需求、普惠包容，切实改善公民与居民的生活，并自然成为全球其他政府复制的蓝图”。这一雄心勃勃的愿景，将迪拜定位为 AI 治理领域的引领者，而非追随者。尽管其模式能否突破自身独特的治理结构与资源优势，在全球范围内广泛复制仍有待观察，但目前 96% 的政府实体已采用 AI 解决方案、部署周期以月而非年计算的现状，表明迪拜正在实时验证这一假设 —— 在建设 AI 驱动政府的竞赛中，速度与愿景同等重要。迪拜的实践证明，政府 AI 化并非必须依赖巨额投入，通过明确战略、快速落地、坚守伦理、聚焦民生，同样能打造高效、可信、可持续的 AI 治理体系，为全球城市智能化转型提供了宝贵经验。
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